从1992年合肥市墙改工作领导小组筹备组成立，1993年成立专门的墙改工作机构。到目前为止，合肥市的墙改工作已经走过了25个年头，国家当初为保住 “十八亿亩耕地的红线”，贯彻落实“禁实、禁粘”等工作而设立墙改工作机构，随着多年艰辛的工作并通过国家对全面禁粘工作的验收，已基本完成其历史使命。

    随着今年3月24号，国家正式发文取消墙改基金，墙改工作的重要手段和抓手已经失去，进入了后基金时代市墙改办迫切需要调整职能，拓展空间。

    在困难中前进

    2005年，合肥市墙改工作领导小组更名为合肥市墙材革新与建筑节能管理办公室，虽然当时有了建筑节能工作的范畴，但由于在经委系统，没有正式启动该项工作。2007年，市墙改办由经委系统整体划转到建委系统。基本职能依然是以禁实限粘和发展新型墙材工作为主，建筑节能工作当时委里曾于2009年下文明确调整由市墙办负责，但因种种原因，此项工作一直未能由原承担部门移交。

    2013年，安徽省在全国率先缓征墙改基金，墙改工作由原来以基金调控为主要手段，调整为以政策引导、强化市场监管与服务为手段转变。到今年3月，国家正式取消“新型墙材专项基金”，这预示着墙改工作由最初的“禁实禁粘”向绿色环保、节能保温的绿色建材转变，也是墙改工作的里程碑。特别是两部委发布了“绿色建筑推广应用行动方案”，成立了绿色建材管理办公室，在全国推广应用绿色建材，从而推动绿色建筑的发展。墙改办是最基层的行业职能管理部门，对绿色建材的评价、监督、管理是其基本职能，而离开绿色建材，绿色建筑就是无源之水，无本之木。合肥市墙改节能办虽然在名称上早就涵盖建筑节能，但相关工作内容一直没有得到明确，无法名正言顺的开展具体工作，绿色建材推广应用工作与绿色建筑发展产生脱节。

    合肥市墙改办今年被列为合肥市事业单位行政权力改革试点单位，2017年11月16日，市编办正式下文，将合肥市墙改办更名为 “合肥市绿色建筑与节能管理办公室”，重点推广应用建筑节能产品促进绿色建筑发展。

    职能调整工作思路渐清晰

    为承接绿色建筑与节能等相关职能，做好相关工作，响应绿色发展理念。2018年，合肥市墙改办初步确定了工作思路。围绕一个中心，突出三项任务，实现四个转变。积极推进绿色建筑发展、以建筑节能材料的管理促进绿色建材的发展、以装配式建筑的推进，引领墙材产品的转型、以绿色建材的推广应用，促进绿色建筑的发展。同时实现四个转变，倡导绿色发展，实现墙材行业从“量的积累”到“质的飞跃”，注重从 “体量优势”转变为 “质量优势”；推广应用建筑节能材料产品，实现传统的新型墙材向绿色新型墙材转变。结合轨道交通和地下综合管廊建设，吸纳轨道渣土、建筑垃圾制作绿色墙材，变低级填埋为综合利用，实现“从建筑中来，到建筑中去”，引进推出绿色墙材、绿色建材、绿色墙体、智慧墙体；推动装配式墙材发展，大力发展轻质混凝土、建筑砌块、墙板等建筑部品、部件，整合砖、板、块新墙材产业链，引导合肥过剩产能的新型墙材企业向预制构件企业转型，新型墙材产品向大块化、集成式工业化生产装配体系转变；结合“互联网+”的商业模式，引导行业开展组织结构调整，建设合肥市新墙材可视化平台，实现日常监管、市场执法、远程监控向大数据、可视化、一体化的信用评价体系转变，逐步形成纵向贯通和横向协同的新墙材运行管理系统。

    找准基点力求工作能力全面提升

    随着初步目标和计划的确定，合肥墙改办2018年的具体工作思路更加明朗清晰。建立政府引导、市场运作、政策保障的运行体系。绿色建材的发展最终要依赖市场经济体制，通过市场竞争机制来达到预定的发展目标。但目前绿色建材市场的运行机制还不完善，市场调控的功能一时还难以体现，使得绿色建材生产者的内部收益小于社会收益，一定程度上挫伤了他们的积极性。作为行业主管部门，合肥市墙改办需要做好绿色建材市场的培育和引导。通过制定合理产业政策，健全相关制度，逐步淘汰现有的落后建筑材料为绿色建材的发展提供有效的政策保障，不断完善绿色建材市场的运行机制，增加绿色建材生产者的内部收益；引导企业和相关机构，积极开展绿色建材技术研究，形成绿色建材强有力的技术支撑体系。第三是积极开展示范引导，以点带面，逐步推开。第四是加强宣传，全民参与，共同推动绿色建筑发展；把握重点，以强化建筑节能带动节能建筑向绿色建筑的升级。

    首先，配合相关部门，在委科技处的牵头指导下，从规划、设计、施工、验收等各个环节入手，加强监管，强化服务。第二，积极推从新型墙材到保温节能材料再到绿色墙材的发展工作。在稳步做好墙材推广管理工作的同时，向绿色建筑相关的门窗、屋面、防水、外墙装饰等材料进行延伸。第三，抓好可再生能源建筑应用；突破难点，以转变行业发展方式带动绿色墙材企业提档升级。发展绿色建筑，首要的是发展绿色建材。2018年，合肥市墙改办将开展“三位一体、多点互动”的绿色建材推广应用管理模式。首先建好“合肥市绿色建材展厅”，将适合合肥市技术体系的节能材料、优秀技术集中展示出来，配合推广研讨会，帮助企业推广新产品新技术。其次建好推广目录数据库。对合肥市全市的建筑节能与绿色建筑材料与技术进行梳理，通过自主申报、机构把关、专家审核、网上公示等形式，将名优绿色建材与技术征集起来，利用互联网+，方便设计院选型的开发企业选用。第三是建立微信公众号与网上展厅，线下线下互动，全力推广名优绿色建材，推动绿色建筑的发展。

    对传统墙材企业和传统产品，按照市场规则，以技术、资本、市场等要素为纽带，鼓励优势企业通过兼并、收购、控股、参股等形式，加速对中小墙材企业的重组联合，彻底打破“低、小、散”的局面，形成规模优势，提升行业整体竞争能力；把握焦点，以诚信体系建设带动建筑品质的全面提升。对后基金时代的墙材企业，强化质量监管,把好应用环节关。对新墙材产品实行目录管理和登记备案管理，严格执行材料进场复验制度、应用过程抽检、竣工前阶段验收等措施，确保建设工程使用合格的新墙材。建立企业信用档案，与委里诚信体系相对接，对建材生产企业和建筑工程使用单位建立不良信誉档案；对守法较好的企业建立优良信誉档案,并予以公示。同时，设立网上查询系统和曝光台，接受社会监督。职能和工作的转变不仅仅是社会发展、城市建设的要求，更是国家对于绿色发展理念不断追求的体现。合肥市墙改办紧跟时代浪潮，在中国特色社会主义的新时代进行职能调整和工作转型，既充满机遇，也充满困惑和挑战。墙改办在未来的工作中，将会迎难而上，在机遇和挑战中助力社会发展。